讓綠色郵政向草原深處延伸
——內(nèi)蒙古區(qū)郵政提升普遍服務(wù)工作紀(jì)實(shí)“普遍服務(wù)是郵政的‘立業(yè)之本’。特別是對(duì)于地廣人稀、農(nóng)牧民居住分散的內(nèi)蒙古自治區(qū)而言，人民群眾的這一需求尤為迫切。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政分公司普遍服務(wù)暨服務(wù)質(zhì)量鐵腕治理專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，該分公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理李光的講話態(tài)度堅(jiān)定、擲地有聲。近年來(lái)，內(nèi)蒙古郵政不忘普遍服務(wù)這個(gè)“初心”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，攻克歷史難題，破解現(xiàn)實(shí)困境，不斷加大普遍服務(wù)力度，千里草原、北國(guó)邊疆，處處閃動(dòng)著綠衣人的身影，成為一道道亮麗的風(fēng)景線。
“多管齊下”化解難題
郵政企業(yè)要不斷提升服務(wù)水平，首要一點(diǎn)就是要提高郵件傳送速度和便捷性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民群眾享受郵政服務(wù)的基本均衡。對(duì)此，內(nèi)蒙古郵政人付出了超乎尋常的努力，承受了更多的壓力。眾所周知，內(nèi)蒙古自治區(qū)所獨(dú)具的地理特點(diǎn)，成了提升普遍服務(wù)的難點(diǎn)。內(nèi)蒙古區(qū)分公司和各盟（市）分公司務(wù)實(shí)創(chuàng)新，各顯其能，蹚出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的普遍服務(wù)之路。
“地廣”——內(nèi)蒙古區(qū)面積達(dá)118.3萬(wàn)平方公里，東西狹長(zhǎng)，直線距離長(zhǎng)達(dá)2400公里，毗鄰8個(gè)省（區(qū)），12個(gè)盟（市）分屬6個(gè)省的郵區(qū)中心局網(wǎng)路覆蓋，且蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與嘎查（村）、嘎查（村）與嘎查（村）之間距離較遠(yuǎn)，旗（縣）到嘎查（村）之間距離最遠(yuǎn)的近600公里。郵路組織難度大，投入成本極高。另一個(gè)特點(diǎn)是在部分地區(qū)邊防駐軍是“常駐人口”，有駐軍的邊境蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有44個(gè)，有駐軍的邊境建制村有75個(gè)。結(jié)合這一特點(diǎn)，烏拉特后旗分公司開(kāi)通“警郵便民郵路”，解決了邊境3個(gè)蘇木、20個(gè)嘎查和3個(gè)邊防連隊(duì)的直接通郵難題。
“人稀”——內(nèi)蒙古區(qū)人口有2520萬(wàn)，全區(qū)建制村中人口密度低于11人/平方公里的有720個(gè)村，阿拉善盟每平方公里僅為0.8人。為解決人員無(wú)法到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的困難，內(nèi)蒙古區(qū)分公司啟用了投遞外勤監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)投遞員運(yùn)行軌跡、投遞頻次、時(shí)間、位置等情況進(jìn)行監(jiān)控和后臺(tái)數(shù)據(jù)分析。錫林郭勒盟分公司啟用“智慧外勤”系統(tǒng)，監(jiān)控投遞運(yùn)行軌跡路線。巴彥淖爾市分公司啟用投遞外勤監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新檢查手段。
“天寒”——內(nèi)蒙古區(qū)冬季漫長(zhǎng)嚴(yán)寒，多數(shù)地區(qū)供暖期長(zhǎng)達(dá)半年，東部地區(qū)為7個(gè)月以上，部分地區(qū)更達(dá)9個(gè)月。根河市年平均氣溫為零下5.3攝氏度，極端低溫值達(dá)到零下58攝氏度，年封凍期超過(guò)210天。呼倫貝爾各地每到入冬，車(chē)輛必須使用高標(biāo)號(hào)燃油及防滑輪胎，皮帶機(jī)一旦在室外露天工作就凍裂“罷工”，投遞電動(dòng)車(chē)電瓶不能正常工作，需更換為自行車(chē)等純?nèi)肆ぞ摺Ｌ鞖獾摹昂彪m然無(wú)法改變，但內(nèi)蒙古區(qū)分公司通過(guò)改善員工生產(chǎn)生活條件，先后投入資金近2000萬(wàn)元，建設(shè)或改建“職工小家”216個(gè)、“投遞員之家”71個(gè)、“網(wǎng)運(yùn)職工之家”19個(gè)，讓投遞、運(yùn)輸崗位6800多名員工受益，確保了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
“任重”——未直接通郵的建制村占全國(guó)比重曾高達(dá)32%。面對(duì)這塊難啃的“硬骨頭”，各盟（市）分公司迎難而上。其中，赤峰市分公司利用通達(dá)城鄉(xiāng)的投遞網(wǎng)絡(luò)，將其他民營(yíng)快遞網(wǎng)絡(luò)觸及不到的旗（縣）以下蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的郵件寄遞到用戶手中，通過(guò)業(yè)務(wù)搭載，降低建制村直接通郵成本；土默特右旗分公司以被列入“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”為契機(jī)，搭建郵政快遞綜合服務(wù)平臺(tái)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同電子商務(wù)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了201個(gè)建制村直接通郵。
今年8月1日，內(nèi)蒙古區(qū)分公司與各盟（市）分公司簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰，將推進(jìn)建制村直接通郵工作納入對(duì)盟（市）分公司領(lǐng)導(dǎo)班子考核。要求各盟（市）分公司做到“四個(gè)必須”：對(duì)非邊遠(yuǎn)地區(qū)建制村，投遞頻次必須達(dá)到周三班；對(duì)交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)建制村，必須嚴(yán)格按照規(guī)定頻次投遞；對(duì)今年的通郵目標(biāo)計(jì)劃，必須不折不扣地完成；對(duì)已實(shí)現(xiàn)直接通郵的建制村，必須保質(zhì)保量穩(wěn)定運(yùn)行。
“最后一公里”感受溫度
為扎實(shí)推進(jìn)建制村直接通郵工作，內(nèi)蒙古區(qū)分公司對(duì)全區(qū)建制村的常住人口、地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)現(xiàn)行的投遞人員、方式、頻次、工具、業(yè)務(wù)種類(lèi)、投遞量等情況進(jìn)行全面摸底和數(shù)據(jù)收集整理，建立了基礎(chǔ)臺(tái)賬，并分類(lèi)施策，制定了建制村直接通郵工作方案。
一方面，內(nèi)蒙古區(qū)分公司通過(guò)加大設(shè)備設(shè)施投入力度，全面提升郵件傳遞質(zhì)量。去年累計(jì)購(gòu)置投遞汽車(chē)92輛、電動(dòng)三輪車(chē)230輛、分揀和傳輸設(shè)備32套、網(wǎng)運(yùn)及投遞PDA1055部、折疊式籠車(chē)600個(gè)。通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)組織縮短傳遞時(shí)限，調(diào)整優(yōu)化省內(nèi)郵路56條，11個(gè)盟（市）、29個(gè)旗（縣）達(dá)到進(jìn)出口2個(gè)固定頻次， 6個(gè)盟（市）所在地實(shí)現(xiàn)了3個(gè)及以上固定頻次。通過(guò)推進(jìn)分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、投遞“三合一”改革，內(nèi)部處理效率得到極大提高。另一方面，在建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下，內(nèi)蒙古區(qū)分公司千方百計(jì)擠出資金補(bǔ)貼普遍服務(wù)。2014～2017年累計(jì)投資4.3億元，今年繼續(xù)籌措資金近2200萬(wàn)元，專項(xiàng)用于普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和投遞場(chǎng)地改造及配套安防設(shè)施改造。截至今年8月底，全區(qū)累計(jì)完成10193個(gè)建制村的直接通郵工作，通郵率達(dá)到92%，較2016年末提升41個(gè)百分點(diǎn)。
為從根本上改善和提升普服工作，內(nèi)蒙古區(qū)分公司黨組認(rèn)識(shí)到必須加快自身發(fā)展，特別是探索農(nóng)村支局網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型的路徑，才能確保央企政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任高質(zhì)量落實(shí)。一方面變“輸血”為“造血”，以有效益的發(fā)展“反哺”普遍服務(wù)工作；另一方面通過(guò)提升服務(wù)獲得基層百姓和當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可與信任，為業(yè)務(wù)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良性循環(huán)。其中，興安盟分公司通過(guò)制定農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)分類(lèi)績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)人員特別是委代辦人員給予有效的績(jī)效引導(dǎo)，大幅度提升了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)人員的收益和發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性。截至8月底，興安盟6個(gè)旗（縣）56個(gè)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的847個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”目標(biāo)。
奇乾鄉(xiāng)，位于中俄邊境的額爾古納市，被自駕游一族稱作“內(nèi)蒙古的香格里拉”。在美如油畫(huà)的風(fēng)景背后，人們不了解：這里鄉(xiāng)政府所在地常住人口僅21人，冬季長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，最低氣溫近零下50攝氏度。奇乾鄉(xiāng)距離市區(qū)350公里，通信信號(hào)盲區(qū)有40多公里，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府、邊防派出所等單位都是季節(jié)性辦公。由于條件所限，奇乾鄉(xiāng)一直以捎、轉(zhuǎn)、代等方式通郵。為提升普遍服務(wù)水平和深度，呼倫貝爾市分公司多次與鄉(xiāng)政府溝通，8月2日，奇乾鄉(xiāng)郵政代辦所正式掛牌，實(shí)現(xiàn)直接通郵，滿足了黨、政、軍機(jī)關(guān)單位及邊境少數(shù)民族地區(qū)的用郵要求。
“鐵腕治理”體現(xiàn)力度
“現(xiàn)在無(wú)論是會(huì)議還是培訓(xùn)，中心工作之一必提普遍服務(wù)內(nèi)容，明顯感覺(jué)抓服務(wù)質(zhì)量的力度每天都在加大，從考核的力度就能看出，是動(dòng)真格的。”一位盟（市）分公司的負(fù)責(zé)人在年中座談會(huì)的分組討論中如此發(fā)言。
觀念的轉(zhuǎn)變來(lái)自2017年，為響應(yīng)普遍服務(wù)監(jiān)管新要求，以提高服務(wù)質(zhì)量作為主攻方向，內(nèi)蒙古區(qū)分公司組織開(kāi)展了近年來(lái)規(guī)模最大、覆蓋面最寬、連續(xù)檢查時(shí)間最長(zhǎng)、查處力度最大的“服務(wù)質(zhì)量鐵腕治理”專項(xiàng)活動(dòng)。本著“沉疴下猛藥”、彰顯利劍作用的原則，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、問(wèn)題突出的地區(qū)和環(huán)節(jié)保持高壓態(tài)勢(shì)，開(kāi)展“點(diǎn)穴式”治理。對(duì)檢查出的重大違規(guī)問(wèn)題和對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)不重視、走過(guò)場(chǎng)的行為嚴(yán)加懲處。經(jīng)過(guò)各盟（市）分公司自查、互查階段后，在內(nèi)蒙古區(qū)分公司暗查和重點(diǎn)抽查中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)問(wèn)題和觸碰服務(wù)紅線的行為，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人從重、從嚴(yán)處理。通過(guò)專項(xiàng)整治，內(nèi)蒙古區(qū)分公司共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3050個(gè)，已整改2287個(gè)，整改率達(dá)75%；處理79人，處罰金額達(dá)13.77萬(wàn)元，整治和懲處力度之大前所未有。通過(guò)專項(xiàng)整治，長(zhǎng)時(shí)間、大批量積壓延誤郵件報(bào)刊的問(wèn)題基本得以遏制；普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)長(zhǎng)期關(guān)門(mén)歇業(yè)的問(wèn)題被杜絕；收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄制度的執(zhí)行更加嚴(yán)格；黨報(bào)黨刊投遞頻次和深度大幅提升。
專項(xiàng)活動(dòng)雖然取得了階段性成果，但內(nèi)蒙古區(qū)分公司認(rèn)識(shí)到，活動(dòng)并不能夠一勞永逸地解決所有問(wèn)題，在后續(xù)的暗查暗訪中發(fā)現(xiàn)了一些仍舊存在的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。正是基于解決這些問(wèn)題，才有了2018“服務(wù)質(zhì)量鐵腕治理深化年”專項(xiàng)活動(dòng)，旨在進(jìn)一步深化治理服務(wù)質(zhì)量頑疾，防止問(wèn)題反彈，開(kāi)展“三大殲滅戰(zhàn)”、客戶投訴專項(xiàng)整治及普遍服務(wù)郵件時(shí)限和作業(yè)質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，強(qiáng)化平常郵件質(zhì)量管控。“‘有為’才能‘有位’，郵政企業(yè)在黨政部門(mén)中是否擁有足夠有效的‘話語(yǔ)權(quán)’，在老百姓心中是否有足夠的位置，就看我們的普遍服務(wù)工作能否履行到位。”內(nèi)蒙古區(qū)分公司分管服務(wù)質(zhì)量工作的副總經(jīng)理崔磊這樣解讀普遍服務(wù)工作。
在暗查暗訪中，某旗分公司因郵件報(bào)刊積壓延誤、錄入虛假妥投信息等重大服務(wù)違規(guī)問(wèn)題，總經(jīng)理和副總經(jīng)理分別被給予行政警告處分和每人2000元的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)某市分公司服務(wù)質(zhì)量部郵政業(yè)務(wù)檢查員給予記過(guò)處分，并處以5000元的經(jīng)濟(jì)處罰；并對(duì)市分公司服務(wù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)人給予記過(guò)處分，同時(shí)處以1萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。一位某旗分公司的總經(jīng)理則感慨：“過(guò)去旗以下的服務(wù)質(zhì)量檢查幾乎是空白點(diǎn)，服務(wù)很‘任性’。自從抓提升普遍服務(wù)特別是建制村通郵工作后，明察暗訪幾乎成了常態(tài)，服務(wù)‘盲區(qū)’基本被覆蓋了。”
路雖遠(yuǎn)行則將至，“軍令”已出，內(nèi)蒙古郵政人正高舉普遍服務(wù)大旗，全力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，把踐行“人民郵政為人民”服務(wù)宗旨在草原深處薪火相傳……
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