國際鐵路運郵的“中國方案”
——中歐班列進口郵件首測成功的臺前幕后11月26日，中歐班列（重慶）進口郵件檢測現場，姜延釗感覺時間過得極為漫長。
開鎖、開箱、查驗……海關工作人員的每一個動作都讓姜延釗的心提到了嗓子眼兒，生怕出現意外。
此次測試非同尋常。這是中國郵政和德國郵政聯手組織的中歐班列首次較大規模郵件進口測試，測試以中歐班列（重慶）鐵路運郵通道為平臺，以重慶鐵路口岸國際郵件處理中心和海外倉為節點。測試郵件來自萬里之外的德國杜伊斯堡，途經波蘭、白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦，中途曾經歷波折，歷時25天才抵達重慶。重慶段作為測試的最后一環，如稍有差池，就會前功盡棄，必須確保萬無一失。
還好，一切正常順利！在經過海關查驗、分發處理等程序后，郵件被裝上郵車送達收件人手中，這標志著測試獲得圓滿成功。
這也是全國中歐班列進口郵件“零的突破”。在中歐班列運郵實現出口常態化后，中歐班列運郵再獲重大突破，這將為推動中歐班列進口郵件測試和常態化運作、促進進出口雙向互通打下良好的基礎。
通過國際貨運班列運輸國際郵件，中國是首倡者、設計者，還是積極實踐者。在中國郵政集團公司、國家鐵路局和中鐵總公司等單位的積極協調和努力下，中國郵政開中歐國際鐵路貨運班列全程運輸國際郵包的先河。
身為中國郵政集團公司寄遞事業部國際網路處副處長的姜延釗，是中歐班列運郵的全程見證者、參與者，也是重要推動者之一，他見證了這一“中國方案”被歐盟及“一帶一路”沿線國家認可、接受并積極參與推動實現的過程。
如今，以萬國郵聯鐵路運郵特設工作組為平臺，中國郵政集團公司牽頭制定了具有國際組織層面指導意義的《鐵路運郵工作指南》，正成為國際貨運班列運郵規則和標準。
這位“80后”激動地說:“看著理論上的東西一步步變為現實，感到非常自豪。”
設想
國際貨運班列運送國際郵件在世界上并無先例。此前國際郵件運輸主要為空運和海運。中歐班列的開通，為國際郵件的運輸提供了新的通道。隨著中歐班列逐漸融入歐洲鐵路運輸體系及“一帶一路”建設的深入推進，中國郵政提出了中歐班列運郵的設想，這是國際郵件運輸模式的一次世界性創新。
按照先出口后進口的原則，中國郵政在2014年開始嘗試利用中歐班列運輸出口郵件。
沒想到首次嘗試便遭遇了“滑鐵盧”，郵件在新疆阿拉山口口岸出關時被海關退回，因為鐵路合作組織（OSJD）1956年頒布的《國際鐵路貨物聯運協定》規定在國際鐵路直通貨物聯運中不準運送郵政專運物品。于是，中國郵政開始潛心研究運輸環節涉及的國際組織規定和郵政、海關、鐵路等一系列環節及問題。
清障
隨后，中國郵政借助萬國郵聯平臺，與相關國家郵政開展多輪雙邊、多邊談判，并在國內海關、鐵路等部門的配合和支持下，多方發力，逐步打通了中歐班列出口郵件運遞的各環節。
2015年，在多方共同努力下，鐵路合作組織討論通過了新版《國際鐵路貨物聯運協定》，其中刪除了對禁止運輸郵政專用品的相關描述，清除了建立國際鐵路郵件運輸規則的主要法律障礙；
2016年1月，國家郵政局牽頭郵政、鐵路、海關等單位成立了中歐班列運郵（快）件跨部門工作機制，從國際和國內兩個層面大力推進中歐班列運郵機制建設工作；
2017年3月，萬國郵聯郵政經營理事會成立了鐵路運郵特設工作組，由中國擔任主席國，牽頭開展與世界海關組織、相關國際鐵路組織及中歐班列沿線國家共同研究國際鐵路運郵規則和標準工作；
今年9月，中國與萬國郵聯簽署了“一帶一路”框架下共同推進鐵路運郵的合作意向書。
通過這些努力，世界海關組織、國際鐵路組織及有關國家海關、鐵路、郵政部門建立了緊密聯系，積極推動了運郵工作的緊密開展。
自2016年9月起至2017年10月，經過9次測試，中國郵政形成了一套被各方認可的國際貨運列車常態化運郵的標準流程。中歐班列運郵工作已經由測試期逐漸邁入規模化和常態化運郵階段。依托中歐班列，中國郵政推出了國際小包業務，讓國際郵件在一個月內直抵歐洲腹地，實現歐洲23國“自由行”，滿足了跨境電商客戶的寄遞需求。
目前，中國郵政通過中歐班列（重慶）共計發運47個郵包集裝箱，內含國際小包76.8萬件，貨值超過1100萬美元。
波折
此次進口郵件首次測試選擇中歐班列（重慶）試點是鑒于其是開行數量最多、帶動性最強的中歐班列，在貨運的數量與質量方面均處于全國領先地位。
中歐班列進口郵件測試工作在中歐班列出口運郵常態化后即著手啟動。在跨境電商“全球購”如火如荼、我國主動擴大進口打造“賣全球、買全球”的今天，進口郵件被賦予了新的歷史意義和內涵。
經過一年的準備、協調、溝通，中國郵政最終選擇德國郵政為合作伙伴開展首次測試。今年10月27日，德國郵政正式寄出測試郵件，原計劃在11月13日前抵達重慶，但這一時間點被延遲到21日。在事后國內多部門參加的總結分析會上，相關人員表示：“想到的、想不到的，所有的不利因素都趕上了才，但這也使測試更具可參考性。”
“想不到”的是波蘭郵政的突然“變卦”，其以歐盟關務相關政策為依據堅持要求“以貨物方式通關”，否則不予放行，在停留了兩天后，通過中國郵政高層出面與其當面溝通，最終獲準“以郵件方式通關”。“想到”的是正好趕上年末中歐班列運輸高峰，導致大擁堵。“這次運郵應該是最長時間了，但還是平安到達了。”渝新歐公司相關負責人解釋。
對于此次測試過程中暴露的問題，中國郵政正與有關各方協商解決，爭取早日進行下次測試。
機遇
中歐班列是運行于中歐及“一帶一路”沿線國家間的鐵路國際聯運列車，是推進我國“一帶一路”建設的重要載體。中國郵政相關負責人表示，下一步中國郵政將通過不斷測試，實現從模擬郵件到真實郵件、從少量郵件到大批量郵件、從中歐班列（重慶）到其他中歐班列，努力推進中歐班列進口郵件的常態化運營。重慶市郵政分公司負責人表示，要通過推動中歐班列（重慶）項目，助力重慶打造內陸開放高地，積極促進長江經濟帶與“一帶一路”建設深度融合發展；促進重慶跨境電商發展，積極拓展海外市場；帶動要素聚集，助推實體經濟發展。
中歐班列進口郵件的首測成功也讓歐盟及“一帶一路”沿線國家看到了中國進口的巨大潛力，借助中歐班列運郵這一新渠道，可以從中分享中國發展的機遇。
作為歐洲最大的郵政服務業巨頭，德國郵政非常看好中歐班列運郵項目，認為很有潛力和活力。德國郵政敦豪集團高級運營副總裁托馬斯·巴德里表示，中歐班列運郵通關便捷、成本低廉，不僅可以激活中德跨境電商貿易，讓德國中小微企業受益，還能為沿線國家和地區創造就業機會，是個很好的項目。而沿途國哈薩克斯坦和白俄羅斯則積極申請加入由中國任主席國的萬國郵聯—國際鐵路組織聯絡委員會，成為觀察員。
萬國郵聯國際局總局長比沙爾·侯賽因高度贊賞中國在萬國郵聯各項工作中發揮的積極作用，特別是在推動改革方面作出的積極貢獻。他表示，“一帶一路”倡議給萬國郵聯成員間業務發展帶來了機遇，感謝中國為加強全球郵政網絡的互聯互通和推動國際郵政業務發展作出的努力。
在國際郵件運輸模式創新上，為“一帶一路”沿線國家提供“中國方案”，貢獻“中國智慧”，中國再一次彰顯了大國責任與擔當，而中國郵政作為重要實踐者，也向世人展現出其敢為天下先的創新勇氣和對“信達天下”的不懈追求。
重慶海關工作人員在現場查驗進口測試郵件信息。□朱亞坤 攝
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