“大寫意”向“工筆畫”的轉(zhuǎn)變之路
——建制村100%通郵的內(nèi)蒙古實(shí)踐3月25日，2019年全區(qū)郵政普遍服務(wù)工作會(huì)議在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市召開。會(huì)議明確，2019年內(nèi)蒙古郵政普遍服務(wù)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央巡視整改要求，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)持普服為“根”、客戶為“本”。
今年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政分公司啟動(dòng)了新一輪建制村直接通郵駐村幫扶工作。就在此前，4個(gè)幫扶組歷時(shí)17天，實(shí)地走訪了12個(gè)盟市、83個(gè)旗縣（區(qū)）、238個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、256個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和454個(gè)建制村（嘎查），結(jié)束了近年來全區(qū)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長、覆蓋面最廣的一次專項(xiàng)幫扶活動(dòng)。從“不通郵”到“通郵”，從“通郵”到“達(dá)標(biāo)”，全區(qū)11092個(gè)建制村提前13個(gè)月實(shí)現(xiàn)100%直接通郵目標(biāo)的背后，是內(nèi)蒙古郵政建制村通郵工作從粗線條的“大寫意”走向精細(xì)化的“工筆畫”的轉(zhuǎn)變之路。
從“散點(diǎn)”到“勾勒”
2016年底，內(nèi)蒙古區(qū)未直接通郵的建制村數(shù)量有5456個(gè)，占全國不通郵建制村總數(shù)的32%，地廣人稀、氣候惡劣、邊境地區(qū)，這些都成為橫亙?cè)诮ㄖ拼逋ㄠ]工作面前的“屏障”。
2018年10月，集各種惡劣客觀環(huán)境于一身的典型區(qū)域呼倫貝爾市，完成了794個(gè)建制村的通郵工作；雙線并行的還有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍服務(wù)的鞏固提升工作：在內(nèi)蒙古最北端的建制鎮(zhèn)恩和哈達(dá)掛牌成立了郵政代辦所，結(jié)束了長達(dá)7年的流動(dòng)服務(wù)站提供郵政服務(wù)的局面。
內(nèi)蒙古北部原始林區(qū)森林公安局局長李世勇激動(dòng)地說：“今后親戚朋友郵寄東西，直接能把地址寫成恩和哈達(dá)，不用周轉(zhuǎn)去取或找人捎帶，特別省事兒，可以放心網(wǎng)購了。”
呼倫貝爾市794個(gè)建制村是全區(qū)建制村通郵的“硬骨頭”。除此之外，全區(qū)還有2042個(gè)建制村主要集中在遍布荒漠戈壁的阿拉善盟、邊境線長的錫林郭勒盟，山區(qū)密集、道路難行的赤峰市和烏蘭察布市等，成為通郵工作的“掣肘”。為實(shí)現(xiàn)建制村從“不通郵”到“通郵”，內(nèi)蒙古郵政實(shí)事求是，自上而下投入了綿密的“繡花功夫”。
區(qū)分公司層面，多次召開專題推進(jìn)會(huì)，分析面臨的形勢(shì)，反復(fù)研究政策法規(guī)，統(tǒng)籌人力、財(cái)力、物力、聚焦目標(biāo)計(jì)劃，制定通郵“路線圖”，安排“進(jìn)度表”。專門成立了兩支隊(duì)伍，一支是建制村通郵工作組，對(duì)全區(qū)建制村的常住人口、地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施和投遞人員、投遞量、頻次、工具等相關(guān)情況進(jìn)行全面摸底和數(shù)據(jù)收集整理，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，參照國家郵政局、集團(tuán)公司、地方政府有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合企業(yè)目前運(yùn)行的成本費(fèi)用最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)直接通郵過程中產(chǎn)生的人員、運(yùn)輸、投遞等相關(guān)成本費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)分析和測(cè)算；同時(shí)，利用百度地圖對(duì)建制村投遞路線進(jìn)行標(biāo)記，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位繪制投遞路線圖，編制了《全區(qū)建制村通郵成本測(cè)算匯編》。另一支是由渠道平臺(tái)部、運(yùn)營管理部、服務(wù)質(zhì)量部等部門人員組成的建制村通郵幫扶工作組，行程5.25萬公里，現(xiàn)場(chǎng)走訪了370個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、632個(gè)建制村，累計(jì)督導(dǎo)整改問題1540個(gè)。
盟市分公司層面，市、縣兩級(jí)分公司領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶隊(duì)，分組下鄉(xiāng)、實(shí)地走訪，了解政府、駐防部隊(duì)、邊防派出所等用郵需求、測(cè)算郵路里程等，扎實(shí)推進(jìn)建制村通郵工作。全區(qū)各級(jí)郵政企業(yè)環(huán)環(huán)相扣，層層細(xì)化，僅成本測(cè)算補(bǔ)貼方案，就根據(jù)通郵深度制定了3個(gè)版本。
從“整體”到“局部”
“建制村通郵是郵政面臨的政治檢驗(yàn)、民生考驗(yàn)和履職自檢，必須增強(qiáng)政治使命感、歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感。”
2018年8月，在全區(qū)建制村直接通郵工作推進(jìn)會(huì)上，內(nèi)蒙古區(qū)分公司總經(jīng)理李光的話擲地有聲。
此次會(huì)議將各盟市分公司推進(jìn)建制村直接通郵工作的情況納入了對(duì)盟市領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，李光和各盟市分公司一把手簽訂了建制村直接通郵工作“軍令狀”，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和責(zé)任。
共同目標(biāo)激發(fā)同心同向，在實(shí)踐邏輯層面，從頂層設(shè)計(jì)到基層執(zhí)行，考慮的是持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。
呼倫貝爾市分公司總經(jīng)理單良告訴記者：“建制村通郵的關(guān)鍵是充分理解中央、集團(tuán)公司和區(qū)分公司的戰(zhàn)略精神，提高政治站位，堅(jiān)持‘人民郵政為人民’的初心，將黨和國家的關(guān)懷傳遞給偏遠(yuǎn)地區(qū)的老百姓。”
然而，亟待解決的一個(gè)難題擺在面前：對(duì)于已經(jīng)通郵的建制村，如何確保投遞工作按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鞏固通郵質(zhì)量呢？經(jīng)過研究探討之后，內(nèi)蒙古郵政啟用了新一代寄遞平臺(tái)中的投遞外勤監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)將外部作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)、作業(yè)計(jì)劃、行走路線、信筒箱位置及開取時(shí)間、投遞員出班與歸班時(shí)間等信息采集維護(hù)后生產(chǎn)專屬條碼，投遞人員利用PDA或智能手機(jī)對(duì)監(jiān)控點(diǎn)上設(shè)置的條形碼進(jìn)行掃描，后臺(tái)自動(dòng)實(shí)時(shí)采集位置和作業(yè)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部投遞作業(yè)情況信息的實(shí)時(shí)采集、數(shù)據(jù)分析和遠(yuǎn)程監(jiān)控。
內(nèi)蒙古區(qū)分公司副總經(jīng)理崔磊在阿拉善盟調(diào)研期間，到建制村投遞點(diǎn)驗(yàn)證系統(tǒng)定位的可靠性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)置的一些標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)與農(nóng)村的實(shí)際不相適應(yīng)，返程后立即召集信息技術(shù)局研究解決辦法，技術(shù)人員根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的情況對(duì)系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整完善。目前，投遞外勤監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋全區(qū)郵政984個(gè)投遞機(jī)構(gòu)和3185個(gè)農(nóng)村段道，包含了11092個(gè)建制村關(guān)鍵掃描點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)緯度定位、投遞頻次和達(dá)到時(shí)間的實(shí)時(shí)監(jiān)控，信息技術(shù)手段在促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、管控質(zhì)量提升的參與度在逐步強(qiáng)化。
一波初平，一波又起，內(nèi)蒙古郵政建制村通郵工作“螺旋式”上升道路是不斷突破瓶頸和困局的過程。
崔磊告訴記者：“建制村通郵關(guān)系到國家公共服務(wù)均等化和建成小康社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃，作為承擔(dān)著普遍服務(wù)重任的央企，這是必須要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。”
事實(shí)上，11092個(gè)建制村100%通郵，內(nèi)蒙古郵政已經(jīng)在事權(quán)范圍內(nèi)完成了普遍服務(wù)任務(wù)，但是，隨著農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，建制村通往自然村的投遞之路又將如何延伸？
《郵政普遍服務(wù)管理政策法規(guī)匯編·地方篇》“內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政條例”第二章第八條明確規(guī)定：蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持嘎查村民委員會(huì)設(shè)立嘎查村郵站或其他接收郵件的場(chǎng)所，承擔(dān)本嘎查村郵件接收和投遞，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織投入嘎查村郵站建設(shè)。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)嘎查村郵站建設(shè)的投入力度，并對(duì)嘎查村郵站提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
于是，內(nèi)蒙古郵政將嘎查村郵站建設(shè)提上日程，并會(huì)同內(nèi)蒙古區(qū)郵政管理局積極向政府部門爭(zhēng)取政策支持。目前，已有部分盟市分公司主動(dòng)作為，開展了有益的探索嘗試：赤峰市分公司借助社會(huì)資源，與距離農(nóng)村較近的、會(huì)熟練操作電子設(shè)備的、信譽(yù)好的超市和商店建立合作，將其改造成村郵站，在便民超市疊加積分兌換、優(yōu)惠購物、助農(nóng)取款、農(nóng)村電商、代辦車險(xiǎn)、簡易險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，將免費(fèi)代投郵件作為基礎(chǔ)合作條件之一，依靠村郵站建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村普遍服務(wù)和郵政業(yè)務(wù)融合發(fā)展。
“我們這里距離最近的郵政網(wǎng)點(diǎn)有十幾公里，每次去一趟來回得一上午，特別費(fèi)勁。現(xiàn)在直接到村郵站也就幾分鐘，買東西的同時(shí)順便辦了業(yè)務(wù)，還能取包裹，太省事兒了。”赤峰市喀喇沁旗二道營子村的王阿姨拿著網(wǎng)購的日用品樂呵呵地說。
從“補(bǔ)白”到“留白”
2018年10月下旬，一篇題為《千里草原喜通郵——阿巴嘎旗郵政扎實(shí)推進(jìn)建制村通郵工作》的新聞報(bào)道在錫林郭勒盟地方媒體亮相，內(nèi)蒙古新聞客戶端轉(zhuǎn)載了該條新聞，引起了廣泛關(guān)注。目前，阿巴嘎旗71個(gè)建制村的投遞路線被劃分為26個(gè)投遞段道，總投遞里程達(dá)2891公里，境內(nèi)3個(gè)邊防連隊(duì)及一處教導(dǎo)大隊(duì)也實(shí)現(xiàn)了郵件直投到部隊(duì)駐地，建制村投遞工作按照預(yù)定投遞路線、段道、班次正常運(yùn)行。
“我們?cè)趲头鲞^程中，對(duì)投遞點(diǎn)進(jìn)行不定期檢查和跟段抽查，走訪建制村，向當(dāng)?shù)乩习傩赵儐柾哆f情況。他們普遍反映現(xiàn)在報(bào)紙能按時(shí)按點(diǎn)兒送到，服務(wù)質(zhì)量確實(shí)有了明顯提升。”內(nèi)蒙古區(qū)分公司服務(wù)質(zhì)量部副總經(jīng)理梁曉英向記者展示了她2018年五輪幫扶行程中記錄的日志，“然而，一些地處荒漠、深山、高寒、邊境地區(qū)的建制村，我們走上半天，都見不到一個(gè)人，通郵難度挺大的。”
內(nèi)蒙古東西狹長，毗鄰8個(gè)省區(qū)，12個(gè)盟市的郵件處理中心分屬5個(gè)省的6個(gè)郵區(qū)中心局負(fù)責(zé)，難以形成規(guī)模效應(yīng)，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與嘎查（村）、嘎查（村）相互之間距離遠(yuǎn)，人口分布分散且數(shù)量少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)建制村中，人口密度低于11人/平方公里的建制村有720個(gè)，個(gè)別盟市尤為突出，阿拉善盟每平方公里為0.8人、錫林郭勒盟每平方公里為5人、呼倫貝爾市每平方公里為10.6人。
盡力而為，量力而行。對(duì)于用郵需求很低、建制村通郵工作鞭長莫及的地域，內(nèi)蒙古區(qū)分公司啟動(dòng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)的認(rèn)定工作。區(qū)分公司服務(wù)質(zhì)量部工作人員金鑫會(huì)同內(nèi)蒙古區(qū)郵政管理局從各類相關(guān)文件中尋找政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求；全區(qū)各級(jí)普遍服務(wù)管理人員累計(jì)行程10余萬公里，從地域環(huán)境、氣候環(huán)境、人口數(shù)量、郵路遠(yuǎn)近等多角度進(jìn)行嚴(yán)格篩選、實(shí)地走訪審核，按照區(qū)郵政管理局《關(guān)于組織開展全區(qū)交通不便邊遠(yuǎn)地區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村認(rèn)定審核工作的通知》要求，2018年累計(jì)開展了三輪邊遠(yuǎn)地區(qū)建制村認(rèn)定工作，截至目前，經(jīng)各盟市管理局復(fù)審初步認(rèn)定，全區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)建制村共4391個(gè)，在此工作基礎(chǔ)上，2019年3月，又啟動(dòng)了交通不便邊遠(yuǎn)地區(qū)的認(rèn)定審核工作。
建制村通郵工作從“通出郵路”到“蹚出新路”，內(nèi)蒙古郵政把不可能變?yōu)榭赡堋⒏刹辉蛇^的事，最終的落腳點(diǎn)是把握郵政核心資源，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)普服網(wǎng)絡(luò)，立足農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)拓展藍(lán)海市場(chǎng)與建制村通郵工作持續(xù)互相賦能。
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