芻議郵政委代辦業(yè)務(wù)的規(guī)范管理
郵政業(yè)務(wù)委代辦是指郵政企業(yè)與具有法人資質(zhì)的企業(yè)或商戶，以委托或授權(quán)代理的方式辦理郵政業(yè)務(wù)的一種合作形式。多年來，郵政營業(yè)委代辦已形成郵政企業(yè)特有的合作方式，代辦企業(yè)或商戶安排符合條件的相關(guān)人員作為郵政業(yè)務(wù)代辦員從事郵政服務(wù)工作，延伸了郵政服務(wù)的觸角，也保障了郵政普遍服務(wù)的水平。
不管市場風(fēng)云如何變幻，郵政企業(yè)之所以能夠始終得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，其根本點(diǎn)就在于郵政企業(yè)履行著國家普遍服務(wù)義務(wù)，“強(qiáng)普服之根”已成為郵政企業(yè)的戰(zhàn)略抓手。因此，做好郵政委代辦業(yè)務(wù)管理工作仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與戰(zhàn)略價(jià)值。如何立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，不斷推進(jìn)郵政委代辦業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，筆者結(jié)合自身多年的“實(shí)戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議。
順應(yīng)社會(huì)需要，凸顯行業(yè)價(jià)值
從歷史淵源來講，郵政企業(yè)是國家的附屬或輔助工具，為“政”服務(wù)、傳“政”于民等行業(yè)屬性，是郵政企業(yè)固有的社會(huì)職能。為了保障國家普遍服務(wù)的全面覆蓋，郵政企業(yè)在長期的服務(wù)實(shí)踐中，催生了“郵政委代辦業(yè)務(wù)”、形成了“郵政委代辦網(wǎng)點(diǎn)管理”等郵政營業(yè)服務(wù)的延伸類型。
隨著時(shí)代的發(fā)展，郵政企業(yè)的社會(huì)職能受到新技術(shù)的沖擊，郵政業(yè)務(wù)被其他市場競爭對(duì)手所蠶食，但政務(wù)服務(wù)、普遍服務(wù)始終是郵政企業(yè)履行國家公共服務(wù)職能的核心內(nèi)容與獨(dú)有職能。
郵政營業(yè)是郵政企業(yè)履行普遍服務(wù)的基本組成部分，其中郵政委代辦業(yè)務(wù)又是郵政企業(yè)保障普遍服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的重要組成部分。因此，加強(qiáng)郵政委代辦業(yè)務(wù)管理是切實(shí)落實(shí)好、完成好普遍服務(wù)這一政治任務(wù)的現(xiàn)實(shí)課題。
推進(jìn)有規(guī)劃，管控有抓手
郵政委代辦業(yè)務(wù)管理是一項(xiàng)長期性的政治任務(wù)，各地郵政企業(yè)在對(duì)郵政委代辦業(yè)務(wù)的宣貫、推進(jìn)過程中，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和當(dāng)?shù)剜]政監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)要求，制定本區(qū)域的有規(guī)劃、有舉措、有保障的郵政委代辦業(yè)務(wù)管理的專項(xiàng)制度與規(guī)章，有序推進(jìn)這一工作。要依托制度管理與日常管控，有計(jì)劃、有針對(duì)性地做好郵政委代辦業(yè)務(wù)的常態(tài)化管理，并且要確保管控目標(biāo)與實(shí)際效果。
源頭改制，適應(yīng)市場化運(yùn)作
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，郵政企業(yè)委代辦業(yè)務(wù)的原有運(yùn)作模式，都不同程度地出現(xiàn)計(jì)劃模式與市場模式、義務(wù)協(xié)助與有償合作的矛盾。如過去郵政企業(yè)入駐大型廠礦設(shè)點(diǎn)服務(wù)，該廠礦必然積極配合，免費(fèi)提供營業(yè)場地，甚至免費(fèi)提供水電保障等，而眼下的現(xiàn)實(shí)卻是“入駐協(xié)商、場地租賃、水電計(jì)費(fèi)”等完全市場化的合作模式。
而隨著郵政企業(yè)用工制度的日益規(guī)范，郵政企業(yè)已經(jīng)結(jié)束“與個(gè)人建立代辦業(yè)務(wù)關(guān)系”的時(shí)代，即郵政企業(yè)不再與任何私人簽訂代辦協(xié)議，只與具有法人資質(zhì)的企業(yè)或商戶簽訂郵政業(yè)務(wù)代辦合同或協(xié)議。
郵政企業(yè)與委代辦組織只是一種協(xié)商合作、依合同或協(xié)議相處的市場化行為，雙方在委代辦合作中基于經(jīng)濟(jì)利益的博弈，對(duì)郵政企業(yè)來說也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
強(qiáng)化市場意識(shí)，細(xì)化合同內(nèi)容
代辦合同是郵政企業(yè)與合作商就雙方開展郵政代辦業(yè)務(wù)所涉及的代辦政策、代辦費(fèi)用、代辦的業(yè)務(wù)范圍與類型、費(fèi)用給付周期、報(bào)賬流程與手續(xù)、開據(jù)發(fā)票等內(nèi)容的合作依據(jù)。因此，郵政企業(yè)要增強(qiáng)合同意識(shí)，盡可能將代辦合同細(xì)則化，這是保障雙方合作質(zhì)量的基礎(chǔ)。通常來講，合同細(xì)則化程度越高，事后的矛盾就會(huì)越小、合作質(zhì)效就會(huì)越好。
合同的細(xì)則化為雙方有序合作提供了協(xié)商依據(jù)，遇有不明事宜或突變事宜均可友好協(xié)商、妥善處理；對(duì)于合同中未涉及的內(nèi)容可在新一輪的合作中予以闡明，進(jìn)一步規(guī)范和完善合同。
解現(xiàn)實(shí)難題，謀長遠(yuǎn)發(fā)展
近年來，郵政企業(yè)的機(jī)構(gòu)與機(jī)制雖幾經(jīng)改制，但仍未從根本上改變“點(diǎn)多面廣人員雜”的現(xiàn)實(shí)特征。郵政委代辦業(yè)務(wù)的合作格局，在現(xiàn)實(shí)中也面臨挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。
受郵政企業(yè)費(fèi)用成本的限制，郵政代辦商與代辦人員對(duì)郵政委代辦業(yè)務(wù)的積極性出現(xiàn)弱化苗頭，這對(duì)完成郵政普遍服務(wù)指標(biāo)如營業(yè)系統(tǒng)簽到簽退率、營業(yè)時(shí)長達(dá)標(biāo)率、平信條碼化率等關(guān)鍵指標(biāo)造成不利影響。從長遠(yuǎn)看，郵政委代辦的用工機(jī)制亟待轉(zhuǎn)型，要通過外包用工、代辦變自辦、自有人員補(bǔ)充到代辦網(wǎng)點(diǎn)等多種用工形式的實(shí)施，從根本上解決“機(jī)制不對(duì)等、人員難管理”的現(xiàn)實(shí)難題。
“人”永遠(yuǎn)是最活躍的管理因素。通過機(jī)制創(chuàng)新，郵政委代辦人員的管理將更有序、工作更有效，那么郵政企業(yè)不斷提高普遍服務(wù)質(zhì)量、完成普遍服務(wù)指標(biāo)就有了依托，“足額領(lǐng)取國家普遍服務(wù)補(bǔ)貼專款”的效益目標(biāo)就能穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。
總之，對(duì)于郵政委代辦業(yè)務(wù)，各地郵政企業(yè)要結(jié)合各自的區(qū)域?qū)嶋H，通過科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)靈活的管理，保障郵政委代辦業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)履行好郵政普遍服務(wù)義務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任雙到位。
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