建立高標準市場體系 提升治理體系治理能力現代化水平 當好中國郵政改革創新的先行者排頭兵試驗田
10月11日-14日，中國郵政集團有限公司黨組書記、董事長劉愛力一行到浙江開展調研。其間，劉愛力一行深入義烏市、杭州市等地的郵政支局、銀行網點、寄遞攬投部、郵區中心、中郵驛站，以及法院數字服務中心、農村電商快遞物流服務中心，實地調研了浙江郵政生產經營、改革發展情況，看望慰問一線員工，并聽取了浙江省郵政分公司和郵儲銀行浙江省分行重點工作情況匯報。劉愛力強調，浙江郵政各板塊要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹落實習近平總書記對浙江工作的重要講話重要指示精神，堅決運用“三個視角”“三大規律”對標對表，建立高標準市場體系，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平，當好中國郵政改革創新的先行者、排頭兵、試驗田。
在聽取義烏郵政華東物流倉儲中心規劃建設情況匯報后，劉愛力指出，郵區中心是構建郵政寄遞網競爭力的核心環節，是實現寄遞業務高質量發展的“百年大計”，工程建設要對業務量、業務結構的變化趨勢科學預測、精準研判，建設方案既要避免物流倉儲能力浪費閑置，又要留足余量，滿足未來業務的發展需求。要“不惟計劃惟市場”，對定下來的事、有效益的事，要盡快落實、做出成效。特別是工藝流程設計和土建工程規劃要同步進行、相互匹配，避免延長工期、徒增成本。
劉愛力詳細了解了義烏童店特快攬投部特快業務發展、競品對標及“眾創眾享”激勵機制的實施情況。他強調，對于在攬投端推行加盟制、承包制、眾創眾享等改革舉措搞活激勵機制，既需要基層試點探索、主動作為，更需要集團公司在總結各省（區、市）分公司試點經驗的基礎上找到規律、形成體系，做好頂層設計，自上而下統籌推進，在推進過程中再發現新情況、解決新問題，再推進、再修正，做到頂層設計與摸著石頭過河相結合，循環往復、日臻完善。隨著近年來集團公司狠抓時限管控，郵政寄遞特別是特快業務的時限水平已經與競爭對手旗鼓相當，而價格又普遍低于競品，但市場份額不增反降實屬不該。各省（區、市）郵政必須堅決落實“三差三力”競爭策略，在政務、現費、商圈、商企和以投帶攬市場等五大業務領域，以“狹路相逢勇者勝”的決心與競爭對手短兵相接。只要有盈利空間，都可以通過“區域性價格，針對性實施”，建立相較于競品的價格優勢，牢牢守住存量客戶、強力拓展增量客戶，打好重點客群、重點市場攻堅戰。
劉愛力對義烏郵政積極爭取政府支持、持續深化郵快合作、打通快遞企業數據接口、建立鄉鎮便民服務平臺的做法給予充分肯定。他指出，推進交郵合作、郵快合作，構建郵政縣鄉村三級物流體系，既是助力國家農村寄遞物流體系建設、方便農村群眾生產生活利國利民的有力舉措，也是深耕農村市場，為郵政寄遞、金融和農村電商等業務引流獲客的重要抓手，必須堅定不移地推進。集團公司相關部門要發揮職能作用，切實加強對各省（區、市）郵快合作的技術支撐，盡快實現郵政企業與社會快遞公司物流信息的全面對接。
劉愛力認真聽取了義烏市分公司快包業務降本增效情況匯報，高度贊賞了義烏郵政在推進快包業務精細化損益核算、實現有效益規模發展上的工作成效。他強調，要想實現寄遞業務的增效降本，就必須向市場要收入、向管理要效益，就必須堅持市場化、規模化、精細化的“三化”原則。具體說來，市場化就是要強化競爭意識。要建立高標準市場體系，與競爭對手實時對標對表，行業怎么做我們就怎么做，價格要隨行就市，業務結構要符合行業規律，實現效率效益最大化。規模化就是要發揮規模效應。根據蘭徹斯特法則，12%的市占率是企業的生命線、16%是健康發展的基本要求。而寄遞業務又具有明顯的規模效應，單位成本隨著規模增加而降低。因此，寄遞業務只有快速做大業務規模，做到全網盈利，實現“有效益的規模發展”，才能在市場中生存。精細化就是要嚴格損益核算。收入端要細分重量、流向、客戶規模，一客戶一損益一價格；成本端要廣泛開展各類生產經營單元全流程、端到端、各環節、全要素成本寫實，堅決運用“三把尺子”量自身，對標行業和同類省份最佳實踐。無論是收入還是成本都要做到一厘一毫錙銖必較，任何一個小數乘以極大數，都會產生極大的效益。即使收入只增長一分、成本只下降一分，乘以百億的業務量都會變成極大值，從而大幅提升寄遞業務的經營業績。歸根結底，企業只有市場化才能生存延續，只有規模化才能發展壯大，只有精細化才能提升效益。
劉愛力在義烏郵區中心詳細聽取了關于處理中心降本增效情況的匯報，并對義烏郵政對標民營快遞采用帶設備外包、裝運一體化模式等改革舉措給予了充分肯定。他指出，義烏郵政通過機制創新、技術革新、流程優化實現了處理中心大幅減員增效，僅出口環節就減員36人，2020年單件處理成本下降至0.17元，明年單件處理成本預計還將進一步壓降至0.1-0.12元，是全國郵區中心改革的表率。各省（區、市）郵政都要學習義烏郵政的最佳實踐推進郵區中心改革，要以優化作業環節、壓降成本、提升效率效益為目標，進行現場再寫實、再分析，全流程、端到端、各環節、全要素地進行梳理，弄清楚每一個關鍵環節和核心要素的優化空間、降本空間、效益提升空間在哪里，深挖存在的問題并提出針對性優化方案；要全面應用混合收寄設備、智能交叉分揀機、自動推板等新型處理設備，減少中間環節、消除流程斷點，實現處理中心除裝卸車、齊格封發、異形件分揀等環節外的全流程無人化作業；要提前謀劃好郵區中心定額定編定崗后富余人員的分流工作，可以考慮將相關人員充實到金融押運、安保門衛、金庫值守、普服柜臺等崗位，從而減少對外招聘，嚴控用工總量，降低人工成本。
劉愛力充分肯定了杭州郵政開展普服網點轉型，通過疊加中郵驛站、金融、寄遞、農村電商，實現協同引流獲客、降本增收的做法，并對中郵驛站客戶掃碼取件流程、郵政無人投遞車路線規劃等提出了進一步的優化要求。他強調，浙江是寄遞業務競爭的前沿陣地，對于特快專網的網點布局、網絡規劃等，浙江郵政可以先行先試，在重點區域、重點市場通過對標競品，實現特快專業攬投部數量相當、布局相隨，盡快形成競爭能力，爭奪競品市場。集團公司寄遞事業部則要統籌規劃，加快研究特快專網建設、網格化投遞及普遍服務疊加工作，在確保普遍服務達標的同時，解決特快攬投上午出班晚、下午結郵早的問題，切實提升服務質量。同時，浙江地區普服業務量較小，要因地制宜，積極探索普服和特快業務在網點資源、網絡組織、投遞人員等方面的疊加復用機制，在城市核心區域可以考慮以特快帶普服，在農村地區則考慮以三級物流體系帶特快，實現攬投端的降本增效。
在杭州郵區中心調研過程中，劉愛力詳細了解了新場地規劃建設以及改造搬遷進度安排等情況。他指出，杭州處理中心新場地的規劃建設，是杭州郵政發展的“百年大計”，尤其是倉儲場地、裝卸車垛口等關鍵要素，一定要有長遠的科學規劃，要滿足未來業務發展需要。集團公司寄遞事業部要加強干線運輸改革的頂層設計，統籌全網干線郵路“單邊改雙邊”“小車改大車”“多點串跑”等工作。
在參加浙江省分公司關于普遍服務與競爭性業務分業經營改革專題座談會時，劉愛力強調，真理越辯越明。目前郵政改革已進入深水區，寄遞業務的盈利能力、盈利水平、競爭能力都面臨諸多矛盾，盡快完成郵政普遍服務與競爭性業務分業經營是中央的明確要求，我們推進寄遞業務改革刻不容緩。改革舉措利弊相伴，要做到“兩利相較取其重，兩害相權取其輕”。必須有著開放的心態，廣泛聽取各單位的意見建議，用“否定之否定”的態度去對改革方案逐條研究，之后慎重試點，試點之后再研究，去蕪存菁、不斷完善。但是無論如何質疑、修正，改革的根本原則要有利于寄遞業務未來的發展，有利于提高寄遞業務市場競爭力，有利于實現普服和寄遞業務人力、設備、網點等資源的效率效益最大化。
在聽取浙江省分公司、浙江省分行的工作匯報后，劉愛力指出，今年以來，浙江郵政各板塊面對激烈的市場競爭，堅持內外部對標對表，強力推進寄遞業務改革、著力提升金融發展質效、加強板塊協同獲客，展現了新面貌、取得了新業績，進一步彰顯了郵政“國家隊”形象。這次調研，收獲很大，更加堅定了對中國郵政特別是寄遞業務改革發展的信心。浙江郵政的改革發展成績充分證明了，中國郵政通過開展“比學趕幫超”，實現“后進趕先進，中間爭先進，先進更先進”，是可以走出一條從“跟隨戰略”到“同質化戰略”，再到實施“差異化戰略”取得行業領先地位的發展之路的。
對于下一步浙江郵政的改革發展工作，劉愛力提出了六個方面的要求：
第一，堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，為中國郵政改革創新探索新路、貢獻經驗。
習近平新時代中國特色社會主義思想是引領中國特色社會主義新時代的綱領、旗幟和靈魂，也是中國郵政改革發展的根本遵循。中國郵政開展的每一件工作、推進的每一項改革、取得的每一點成績，都是在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引、結合郵政具體工作實際創造性地貫徹落實。我們對習近平新時代中國特色社會主義思想落實得好不好、貫徹得到位不到位、與中國郵政的各項工作結合得是否緊密，直接決定了郵政事業的興衰成敗。
2020年3月，習近平總書記來浙江考察調研時，提出了浙江要“深入推進重要領域和關鍵環節改革，加大改革力度，完善改革舉措，加快取得更多實質性、突破性、系統性成果，為全國改革探索路子、貢獻經驗”的新定位新要求，這也為浙江郵政的改革發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。浙江郵政要堅決以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，充分發揮“三個地”的政治優勢，忠實踐行“八八戰略”，助力浙江共同富裕示范區建設，在理順管理體制、健全市場化經營機制、推進寄遞業務“五大改革”、加快分業經營改革等領域先行先試，干在實處、走在前列、勇立潮頭，著力推動企業質量變革、效率變革、動力變革，爭當中國郵政改革創新的先行者、排頭兵，成為新時代中國郵政高質量發展的示范點、試驗田。
第二，堅持對標對表、改革創新，以建立高標準市場體系來重塑中國郵政“國家隊”地位。
2018年的中央巡視曾明確指出中國郵政存在寄遞業務改革緩慢、喪失行業領軍地位、速遞物流業務市場占有率低等問題。要從根本上扭轉寄遞業務的發展困境，就必須建立高標準市場體系，這是中國郵政“活下去”的基本要求，是“謀發展”的基本要求，更是“強起來”的基本要求。
建立高標準市場體系、堅持市場化機制的根本是要對標對表，客戶和競爭對手是最核心的對標要素。要從客戶視角看產品、看服務、看性價比，從競爭視角看效率、看成本利潤、看激勵機制，從行業最優視角看同業最佳實踐、看資源如何優化配置。只有這樣，我們才能知道客戶的需要是什么、行業先進是怎么做的，才能知道差距在哪里，從而找到改進方向。
其次，建立高標準市場體系要堅持改革創新。“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。對標對表是手段，改革創新才是目的。我們只有積極同行業競爭對手進行常態化的全流程、端到端、各環節、全要素對標對表，知道行業的最佳實踐是什么，才能因地制宜地為我所用；只有先將行業的最佳實踐學到、做到，才能在行業先進經驗的基礎上再創造。比如，今年以來，義烏郵區中心應用可八端供包的混合收寄機和多層疊加、雙向轉動的新型智能交叉自動分揀機等，大幅提升了處理效率、降低了處理成本。混合收寄機等都不是我們最先采用的，但我們虛心學習、為我所用，進一步優化改進，就解決了郵區中心長期以來流程不暢、斷點頻出的問題，這就是創新、就是改革。同時，中國郵政作為傳統國有企業，建立高標準市場體系尤其是要堅持價值規律，實現獎勤罰懶、多勞多得，在確保穩就業、承擔好央企責任的同時，激發各級郵政企業特別是基層經營單位的發展活力。
第三，堅持專業化管理，以推進治理體系和治理能力現代化來提升中國郵政核心競爭力。
習近平總書記指出，全面深化改革的總目標，就是推進國家治理體系和治理能力現代化。當前，中國郵政面臨的主要矛盾是能力與充分競爭中生存發展的矛盾，突出表現為充分市場競爭體系下企業治理能力和治理體系嚴重不足、不適配的矛盾。全系統都要聚焦治理體系治理能力建設，對每一項任務、每一件工作都要從全流程、端到端、各環節、全要素去建立標準化管理體系。比如，要實現郵區中心降本，就首先需要知道各處理環節標準化動作是什么、定額定編定崗是什么、效率效益是什么，沒有這些標準就沒有管理。標準化管理不止是對郵政寄遞業務的要求，也是對包括郵政金融在內各板塊的要求。明年將是中國郵政“管理提升年”，全系統都要將治理體系治理能力現代化落實到各項業務上、落實到具體行動上，以巡視、審計、發生的案件、開展的大檢查等為抓手，全面梳理本部門、本專業的制度、流程、規范、標準、定額等，通過查漏補缺、主動整改、全面補課，提升企業組織管理、運營管理、財務管理、人力資源管理、風險管理和信息化管理等各項基礎管理能力。
第四，堅持讓每一位管理者都成為所在領域的行家里手，不斷提升中國郵政的競爭優勢。
習近平總書記指出，我們處在前所未有的變革時代， 干著前無古人的偉大事業，如果知識不夠、眼界不寬、能力不強，就會耽誤事。綜合國力競爭說到底是人才競爭，國家發展靠人才，民族振興靠人才。企業的競爭歸根到底也是人才的競爭。中國郵政已從人力時代、畜力時代走進了動力時代、算力時代，由勞動密集型轉向技術密集型、知識密集型，我們的銀行、代理金融、寄遞業務專業化程度越來越高，生產經營的自動化、智能化、信息化水平不斷提高。各專業公司、各級郵政企業的“一把手”、分管領導乃至全體領導干部都要捫心自問、時刻反思，自己對如何推動業務發展是否能做到心中有數、游刃有余，自己的專業能力、專業視角、知識水平是否匹配崗位的要求。當前，無論是從應對外部競爭還是強化內部管理來看，在人才強企方面我們做得還遠遠不夠，我們的專業能力、知識水平等與同業相比都存在較大差距。各板塊、各專業都要自上而下建立一套完整的崗位能力適配體系，讓每一層級的管理都有相應的能力匹配，一級一級直到普通管理者，做到人適其崗、人適其事。要有“補課充電”的緊迫感、饑渴感，做到干什么學什么、缺什么補什么，不斷完善履職盡責必備的知識體系，進一步增強引領和推動郵政高質量發展的專業化能力，讓每一位郵政管理者都成為所在領域、所在專業的行家里手。
第五，堅持用心用情擔責，推動中國郵政事業發展。
習近平總書記指出，干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。選擇了當領導干部，就是選擇了表率、選擇了奉獻，就是選擇了吃苦、選擇了自我犧牲。要擔當干事，就要求全系統各級領導干部用心、用情、擔責地做好各項改革發展工作，做到把心放在工作上、把情融入事業中、把責擔在肩上。特別是在“用心”上，要做到不斷“琢磨”，反復“推敲”，運用“否定之否定”的規律去看、去想、去做，從而進一步地肯定。要深刻認識到，否定是改革創新的起點，質疑和否定不是為了否定過去，而是為了從感性到理性、從感知到認知的再肯定，以最佳的方式迎接更好的未來。如果否定和質疑被肯定，就說明我們還有改革進步的空間；如果否定和質疑被否定，就說明我們找到了正確的方法途徑。我們不怕有問題，就怕不敢直面問題、有問題沒發現。要堅持問題導向，切實扭轉不合時宜的思想觀念，破除不能提升競爭力的體制機制障礙，解決不適應企業發展的重點難點問題。
第六，堅持政企合作，全力構建郵政縣鄉村三級物流體系。
今年7月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局會議時強調，要挖掘國內市場潛力，加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系。中國郵政作為行業“國家隊”，要時刻心懷“國之大者”，深刻認識到，縣鄉村三級物流體系是郵政助力鄉村振興、助推共同富裕的重要抓手，不論是對中國郵政打通“農產品進城、工業品下鄉”雙向流通渠道，還是發展農村電商、開展惠農合作項目，乃至構建郵政金融服務體系，都起著不可或缺的關鍵作用，具有重大的戰略意義。四川、寧夏等省（區）郵政在構建三級物流體系上都有許多好的經驗做法，讓人眼前一亮、倍感振奮，特別是這次調研看到浙江郵政取得的顯著成效，更加堅定了我們的信心決心。今年以來，浙江郵政積極爭取到了各級地方政府的資金、場地支持，同時在全省65個縣（市）開展了郵快合作，實現了“快遞進村”，得到了政府好評、百姓贊譽。四川、寧夏、浙江等省（區）分公司的成功經驗充分證明了，構建郵政縣鄉村三級物流體系，省（區、市）公司做和不做、推動和不推動、努力和不努力結果是完全不一樣的。
而三級物流體系前期建設投入大、后期運營成本高，單純依靠中國郵政自身難以快速做大規模、做出成效，必須積極借助政府的力量，共同擔當起鄉村振興的責任，才能真正做出一番事業。各省（區、市）郵政要充分借助當前國家加快農村寄遞物流體系建設、推進“快遞進村”工程的政策契機，提高站位、迅速行動、趁熱打鐵，堅持政府支持與郵政企業投入相結合、堅持長遠規劃與分期建設相結合、堅持充分利用內部資源與外部共享合作相結合“三個原則”，主動向地方政府相關部門溝通匯報，做政府農村寄遞物流體系建設的落地承載者，最大限度地爭取土地、資金等政策支持，加快郵政三級物流體系建設，筑牢中國郵政在農村市場的發展根基，實現郵務、金融、寄遞和農村電商的協同發展。
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