《中國郵政集團有限公司“十四五”發展規劃和2035年遠景目標》解讀
日前，《中國郵政集團有限公司“十四五”發展規劃和2035年遠景目標》（以下簡稱“規劃”）印發。該規劃包括10個章節、82項重點任務，主要闡明了集團公司未來五年的戰略意圖與發展目標，明確了戰略舉措與保障措施，是“十四五”期間企業發展的總括藍圖，是全體郵政員工的行動綱領。
規劃編制的依據
我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的國內外環境正在發生深刻復雜變化，中國郵政要深刻領會國家要求和宏觀形勢的變化，順應行業發展趨勢，結合郵政自身實際，科學謀劃“十四五”時期郵政發展。《中國郵政集團有限公司“十四五”發展規劃和2035年遠景目標》編制的主要依據有以下三點：
一是遵循國家規劃指引。國家規劃是對“十四五”時期我國發展作出系統謀劃和戰略部署，是開展一切行動的指引，集團公司“十四五”規劃是在充分借鑒國家規劃的基礎上編制而成的。規劃體例方面，從指導思想、發展原則、戰略導向、主要目標、重點任務直至保障措施，保持整體統一、環環相扣?？傮w部署方面，以高質量發展為主線，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，提出了郵政應把握的指導思想、原則和戰略導向，超前謀劃2035年遠景目標，明確“十四五”時期主要目標。重點任務方面，對照國家規劃打造數字經濟新優勢、深入推進國有企業改革、全面推進鄉村振興戰略、積極落實“雙碳”目標等涉及郵政領域的重點任務，逐一制定集團規劃的任務舉措。
二是把握行業發展趨勢。充分研判“十四五”時期行業發展趨勢，按照市場規律、行業規律、價值規律辦事，構建高標準市場體系，郵政才能在激烈的市場競爭中脫穎而出，集團公司“十四五”規劃是在深入分析行業政策導向和發展趨勢的基礎上編制而成的。在政策導向方面，研究交通運輸部、國家郵政局等主管部門制定發布的行業“十四五”規劃以及近年來發布的相關政策，重點關注行業趨勢預測、重點指標、關鍵舉措等內容，分析政策影響點和應對之策。在行業趨勢方面，通過廣泛調研、資料分析、科學預測，對普遍服務、快遞物流、金融和農村電商四個行業市場容量、競爭態勢、科技創新等方面進行研究，深化環境分析，明確業務轉型發展方向。
三是結合郵政發展實際。規劃既要具備前瞻性、指引性，又要腳踏實地、符合實際，集團公司“十四五”規劃是在回顧過去發展經驗和對現狀進行充分分析論證的基礎上編制而成的。回顧過去，全面評估集團公司“十三五”規劃執行情況，分析中國郵政主要優勢和存在不足；立足當前，開展調研訪談，對各業務發展定位、發展模式以及科技創新、深化改革、公司治理、強化協同、防范風險、黨的領導和黨的建設等發展重點進行系統分析和論證，立足“三新”，聚焦中國郵政高質量發展主題，補短板、強弱項、固優勢。
規劃的編制過程
根據集團公司“十四五”發展規劃編制工作安排，集團公司戰略規劃部、郵政研究中心、石家莊郵電職業技術學院與德勤咨詢公司聯合組成規劃編制項目組，按照集團公司黨組的統一部署，在集團公司領導的帶領下，各相關單位（部門）分工協作，反復修訂形成規劃文本，經集團公司黨組前置研究，財政部相關司局審核同意，董事會審議批準并正式印發。規劃編制總體可分為四個階段：
一是基礎研究階段。充分發揮內部科研院所和咨詢公司優勢，組織開展專題研究，由郵政研究中心承擔《中國郵政集團“十三五”發展規劃執行情況評估》《中國郵政高質量發展“四梁八柱”發展目標及指標研究》等5項課題，石家莊郵電職業技術學院承擔《生產運營型總部建設研究》《國際物流供應鏈體系研究》等3項課題，德勤咨詢公司發揮國際化和專業化優勢，開展國際化發展、新零售業務轉型等方面專題研究，扎實的基礎研究為規劃編制提供了基礎素材和理論支撐。
二是調研訪談階段。廣泛開展內部調研訪談，逐一訪談集團公司領導，分別對集團公司總部各業務、職能部門和控股子公司、直屬單位進行了訪談，現場調研了山東、廣東等4省的郵政分公司、郵儲分行和保險分公司，訪談各級領導合計超過100人。有重點地開展外部交流訪談，與50余位外部行業專家就快遞物流、金融、新零售等行業發展趨勢，以及標桿企業運營方式等問題進行交流。通過內外部調研，項目組對郵政實際和行業發展趨勢有了充分了解，進一步夯實了規劃編制的依據。
三是編制綱要階段。研究制定了集團公司“十四五”發展規劃框架，形成了規劃綱要草案，分別就規劃總體框架、郵政業務及農村電商、寄遞業務、金融業務等專題，向集團公司領導進行4次專題匯報，按照集團公司領導提出的意見和要求，與相關單位（部門）深入交流，修訂完善主要內容，呈報集團公司領導審閱后形成規劃綱要。
四是編制規劃階段。依據規劃綱要，與各板塊、單位（部門）共同確定戰略目標與舉措；實時了解各子規劃編制情況，及時將子規劃重點納入總體規劃，編制形成集團公司“十四五”發展規劃（草案）。8月30日，黨組召開專題會議研討規劃，會后密集召集會議和單位（部門）研究確定子規劃內容，進一步明確發展定位、確認發展目標、明晰發展路徑，加緊總體規劃的修訂完善，形成集團公司“十四五”發展規劃（送審稿）。
9月26日，集團公司召開黨組會審議規劃。根據黨組會意見，修訂完成規劃并形成文字版。報請財政部經審核同意，并經11月5日董事會審議通過后印發。
完善“1+N”規劃體系
“1個總體規劃”，即《中國郵政集團有限公司“十四五”發展規劃和2035年遠景目標》。“N個子規劃”，包括省（區、市）郵政分公司、郵儲銀行、寄遞事業部、中郵保險、中郵證券和普遍服務、農村電商、代理金融等8類業務規劃，以及財務管理、人力資源、信息化建設和投資等4類職能子規劃。
總體規劃更多體現集團總體安排，以及各業務板塊的共同舉措，突出公司治理體系、體制機制、統籌協調、職能管理、激勵考核等方面內容；同時，也明確各業務板塊的發展定位、發展模式、發展重點。各子規劃是總體規劃的細化，承接總規劃相關要求，并依據自身特色制定詳細規劃，目標和舉措更加具體，是具體的工作安排。
參照國家“十四五”規劃體例，總體規劃分為三大部分：第一部分是總論，包括第一章，主要闡述“十三五”規劃執行情況，2035年基本建成具有全球競爭力的世界一流企業長遠目標，“十四五”期間發展的指導思想，必須遵循的原則、戰略導向和主要目標。第二部分是分論，主要闡述“十四五”期間主要戰略舉措，包括二、三、四、五、六、七、八章，明確了科技創新、深化改革、公司治理、業務轉型、協同發展、國企責任、加強黨的領導和黨的建設等方面的思路和重點任務。第三部分是結語，包括第九、十章，主要闡述了人力、財務、投資、采購等資源保障以及審計、安全、工會、企業文化、新聞輿論、規劃閉環管理等實施保障。
提出“12345”戰略導向
集團公司“十四五”規劃提出“12345”戰略導向，明確了“十四五”時期郵政企業發展方向、發展路徑和發展動力。
第一，以高質量發展為主題，堅持質量第一、效益優先，強化機遇意識、競爭意識、問題意識，聚焦主責主業，主動服務“雙循環”新發展格局。主要體現在：一是將利潤、勞動生產率、服務滿意度等效益、效率、服務質量類指標擺在突出位置。二是首次引入郵政集團EVA指標，首次引入資本充足率、不良貸款率、風險評級等風險防控類指標，完善高質量發展指標體系。三是業務發展舉措體現了高質量發展的方向，例如：推動實現傳統業務高質量發展，郵儲銀行個人金融業務堅持高質量發展等。
第二，堅持“兩個一以貫之”，把黨的領導融入公司治理各環節，建立中國特色現代國有企業制度，在深化國企改革的過程中，堅持黨的領導和加強黨的建設。主要體現在：規劃將“堅持和加強黨的領導、黨的建設”獨立成章，推動把握新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨對國有企業的全面領導，在完善公司治理中加強黨的領導，切實把中國特色現代企業制度優勢轉化為治理效能；切實履行從嚴治黨職責，著力推進正風肅紀反腐，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展。
第三，實施體制機制、發展方式、運營模式3大變革。一是郵政要打破傳統的體制機制壁壘和方式方法制約，以關鍵問題突破，構建高標準市場體系，如規劃第二章聚焦體制機制改革，提出推行經理層成員任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制等；二是發展方式變革是業務轉型的需要，郵政要以客戶為中心，建立面向客戶需求的業務體系，如規劃第四章對普遍服務、郵政業務、寄遞業務等七大業務發展定位、發展模式進行具體闡述，明確了業務轉型的方向；三是運營模式變革要適應管理創新的需要，郵政要建立扁平高效運營模式，如規劃第三章提出，通過對標世界一流企業，運用“三個視角”，遵循“三大規律”，開展管理提升行動，加強集團和控股子公司總部能力建設，明晰管理權限，構建系統完備、科學規范、運行高效的現代管理體系。
第四，激活人才、科技、數據、資本4類要素。一是郵政要加快構建全方位培養、引進、使用人才體系，提升人才實力，規劃提出：深化三項制度改革，推動人力資源轉型，為業務可持續發展提供有力人才支撐；二是科學技術和數據是完善要素市場化配置的關鍵要素，規劃提出：郵政要推進全業務、全流程、各環節的科技賦能，以“數據就是生產力”的理念指導大數據分析與應用，驅動傳統生產方式的變革，以科技構筑未來核心競爭力；三是資本是快速開展業務布局、擴大業務版圖、壯大自身規模的重要手段，規劃提出：速遞業務探索以資本運營方式快速切入同城配送、冷鏈、快運等市場，中郵證券擇機收購中型證券公司等。
第五，推進平臺化、數字化、集約化、特色化、國際化“五化”轉型。協同是中國郵政最重要的戰略、最核心的優勢，平臺化是協同的具體體現，規劃提出：樹立“一個中國郵政”的理念，利用郵政網點遍布城鄉和“四流合一”的優勢共拓市場，構建“普服+金融+寄遞+電商”的協同發展體系；數字化轉型是必然趨勢，郵政要以數字郵政建設革新傳統運營模式、組織形式、資源配置方式，規劃提出：加強數字郵政建設，郵儲銀行打造數字生態銀行等；集約化管理要求統一資源配置，縮小管理時空，從而降本增效，規劃提出：建立一體化戰略管理、風險管理、客戶管理、品牌管理等6大體系，建立符合現代公司化運營要求的集團管控模式；郵政各業務要依托現有的網絡、資金、客戶優勢，做強特色業務，推出特色化拳頭產品，創新特色化服務，以特色化經營凸顯競爭優勢，例如：中郵保險致力于打造國內領先的具有郵政特色的客戶價值驅動型綜合壽險公司，中郵證券力爭成為國內特色鮮明的中型券商；國際化發展是響應國家實現更高水平的開放，主動服務“雙循環”新發展格局的必然要求，郵政要以服務“走出去”戰略、“一帶一路”建設為重點，加快國際化步伐。
明確“十四五”發展目標
“十四五”期間，中國郵政要建設創新驅動、協同發展、管理高效、行業領先的企業集團，成為主責主業突出、功能作用顯著、有力支撐經濟社會發展的“國家隊”，在構建新發展格局中發揮好央企“主力軍”作用，力爭實現收入規模萬億元，利潤規模千億元，“四梁八柱”戰略框架基本確立，全面增強企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力（以下簡稱“五力”）。
圍繞這一目標，規劃創新構建了衡量郵政高質量發展，包含5個維度59個指標的“五力”指標體系。該指標體系相較“十三五”，減少了收入規模、市場份額類指標，增加了效益、科技創新、風險防控等新指標；同時，“十四五”規劃目標值設定既科學預測、實事求是，也參照行業的平均水平，“跳一跳摘桃子”，部分業務設定挑戰目標，做到有質量、有效益、有壓力的發展。
描繪2035年遠景目標
本次規劃與國家“十四五”規劃保持一致，立足當前，著眼長遠，既提出“十四五”發展目標，也提出了到2035年，“中國郵政基本建成具有全球競爭力的世界一流企業”的遠景目標。
具有全球競爭力的世界一流企業標準是什么？根據國資委相關要求，評價是否成為世界一流企業主要通過“三個領軍”“三個領先”“三個典范”?！叭齻€領軍”是要成為在國際資源配置中占主導地位的領軍企業，引領全球行業技術發展的領軍企業，在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業；“三個領先”是指效率領先、效益領先和品質領先；“三個典范”是要成為踐行綠色發展理念的典范、履行社會責任的典范、全球知名品牌形象的典范。
具體到中國郵政，對集團公司而言，主要體現在發展質效和治理能力上，即：踐行新發展理念，多元業務融合發展，規模體量和發展質量大幅躍升；實現資源配置高效、行業技術領先、合規守信典范，實現企業治理體系和治理能力現代化。對各板塊而言，需在業務規模、效益效率、服務品質等方面提升全球競爭力。如：寄遞業務，形成通達全球的寄遞服務體系，運營規模位居全球郵政前列；金融業務，建設客戶信賴、特色鮮明、穩健安全、創新驅動、價值卓越的一流大型零售銀行，建立中國郵政特色的領先綜合型保險集團等；農村電商，構建農村電商生態圈，成為落實國家鄉村振興戰略的重要渠道。
明確各業務單元發展定位與模式
本次規劃基于各業務發展現狀，結合最新的發展形勢，對“四梁”主要業務發展模式、發展定位進行了系統性謀劃，“十四五”期間主要業務將圍繞規劃確立的發展方向組織開展任務落實。
普遍服務是中國郵政的政治責任、法定義務，也是存在根基、立業之本，更是業務之源、渠道之源、客戶之源，是所有板塊的協同發展之基。要對普遍服務實行“優先投入、優先保障、優先發展”，致力于打造成國家公共服務基礎網絡、縣域商業流通體系重要環節、城鄉寄遞物流主干通道、社會綜合服務平臺的新時期新普服，在厚植黨的執政基礎、滿足人民美好生活需求、促進經濟社會快速發展中發揮基礎性、戰略性、前瞻性、先導性作用，成為推動社會公共服務均等化、助力鄉村振興和軍民融合、促進城鄉融合發展的不可或缺的重要力量。
郵政業務是依據《郵政法》設立、延伸的基本通信服務。要持續鞏固郵政基礎性、標志性業務的定位，拓展其內涵和外延，持續深化產品創新升級，豐富產品內涵，加快與新媒體、新技術、新業態融合，完善郵政業態，推動郵政業務升級換代，不斷滿足人民日益增長的美好用郵需求。
寄遞業務是中國郵政主責主業，國有寄遞力量是維護國家通信安全穩定的戰略基石。要以打造科技引領、高質量發展的綜合物流服務商為目標，狠抓“五大體系”建設，持續深化“五大改革”，落實“三差三力”競爭策略，聚力開發“八大市場”，用好“三把尺子”，堅持“三化原則”，聚焦關鍵要素進行成本壓降，向市場要收入、向管理要效益，構建寄遞業務新的競爭優勢，打造行業“國家隊”。
郵儲銀行以金融科技賦能高質量發展，加速業務模式轉型，搭建智能風控體系，提升價值創造能力，著力打造服務鄉村振興和新型城鎮化的領先的數字生態銀行。以服務高質量發展為主題；服務鄉村振興和新型城鎮化，下沉服務鞏固縣域優勢，重點突破提升城市競爭力，形成城鄉“雙輪驅動”戰略格局；堅持服務“三農”、城鄉居民和中小企業三大定位；發力普惠金融、財富金融、產業金融、綠色金融四大領域；推進特色化、綜合化、輕型化、數字化、集約化“五化”轉型，強化科技賦能、客戶深耕、中收跨越、人才強行、風控護行協同發展六大戰略。
中郵保險致力于打造國內領先的具有郵政特色的客戶價值驅動型綜合壽險公司，立足集團新增長極定位，堅持“重價值、穩增長、興科技、優服務、防風險”發展主線，充分發揮協同優勢，大力推進改革創新、價值成長及市場化轉型。要搭建“一體多元”渠道體系，加快推進業務價值轉型，打造一流專業投資平臺，逐步構建健康養老綜合服務體系，效益水平、服務能力、品牌價值等綜合實力向行業一流保險公司邁進。
中郵證券力爭成為國內特色鮮明的中型券商。圍繞“調整、改革、提升”主基調，全面推進管理轉型和經營升級，提升市場化、專業化發展能力，加強內控體系建設，破除業務發展限制，積極探索引戰、上市、并購等資本運作方式，打造財富管理、投資銀行“兩大支柱”業務及全能研究所“一大平臺”，在發展規模、經營質量、市場地位、集團貢獻方面大幅提升。
代理金融建設成為縣域及農村居民金融服務的主渠道。要加快競爭優勢重構，拓寬高質量發展路徑，積極構建多元增收格局；加快推進從“做儲蓄”向“做銀行”“做生態”轉型，推動結構優化和價值創造能力提升。
農村電商是協同發展的綜合電商服務平臺，是各板塊業務的“黏合劑”、發展的“加速器”。要基于“進城＋下鄉、線上＋線下、生態＋專業、共性+差異”發展策略，著力打造農村知名的新零售平臺、打造特色農產品電商平臺和打造郵政會員權益平臺，通過“農村電商+金融業務+寄遞業務+郵政業務”協同發展模式，做大農產品進城與工業品下鄉商流規模，構建農村電商生態圈。
積極推進規劃解碼落地
“十四五”時期，是中國郵政高質量發展的關鍵階段，要圍繞打造行業“國家隊”和實現二次崛起的戰略目標，以深化改革、科技賦能、業務協同和管理提升為抓手，深耕農村市場、開拓城市市場，承擔起國有企業政治、經濟和社會責任?！耙粋€行動勝過一打綱領”，好的規劃未必得到有效執行，規劃落地實施往往遇到“認知障礙”“行動障礙”“資源障礙”，直接影響規劃目標的最終實現。為此，需做好以下工作：
一是落實規劃責任分工。各板塊、各單位（部門）依據集團公司“十四五”規劃修訂下發相關子規劃。制定集團公司“十四五”規劃落實任務分工方案，推動規劃目標與經營計劃、預算、資源配置等有機結合，明確82項重點任務責任單位、完成時限、完成標志、配套舉措等，確保規劃落實責任到人、任務到人、目標到人、考核到人。
二是加強規劃閉環管理。開展控股公司、省分公司戰略規劃體系構建調研工作，學習借鑒大型企業集團戰略規劃管理體系建設思路，研究修訂集團公司戰略規劃管理辦法，實現“橫向協同”，提高職能部門與業務板塊管理的協同性，使戰略規劃、預算、投資、人力配置、績效考核緊密銜接，提升職能部門對業務發展的戰略性支撐能力；“縱向穿透”，貫通“集團—板塊—重點業務單元”的垂直管理路徑，跟蹤各個板塊及重點業務單元經營狀況，每年匯總各板塊和重點業務單元規劃實施進度和完成情況，向戰略委員會進行專題匯報，根據戰略委員會要求組織專題質詢，依托戰略績效考核保障規劃有效落實。
三是廣泛開展規劃宣導。制作宣貫文本和視頻，利用《中國郵政報》、中國郵政公眾號、中郵網院等媒體資源，廣泛宣傳集團公司“十四五”規劃目標和重點任務。各控股子公司、省郵政分公司分層分級開展橫向到邊、縱向到底的規劃宣貫，確?！笆奈濉币巹澆渴鹕钊肴诵?，推動各項任務落地實施。
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