國企改革三年行動巡禮 | 以“混”促“改”壯實力——中國郵政以混合所有制改革推動創新發展紀實
作者：中國郵政報記者 張明月來源:中國郵政報發布時間：2022-12-13
11月24日，中郵科技通過上交所科創板上市委員會會議審議，科創板上市取得了關鍵進展。隨著國企改革三年行動步入收官沖刺期，中國郵政積極穩妥推進混合所有制改革又邁出重要一步。
《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》要求牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩妥，務求改革實效。《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案》第一時間明確，按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”要求，積極推進混合所有制改革。2021年1月，集團公司工作會上，黨組書記、董事長劉愛力進一步指出，要全力以赴抓改革激活力，有效增強內生動力，點明要穩妥推進混合所有制改革，完成中郵保險引戰和中郵科技股改。
如今，中郵保險引戰混改取得重大實質性成果，中郵科技科創板上市取得關鍵進展，混合所有制企業深度轉換經營機制……中國郵政堅持因地施策、因業施策、因企施策，分層分類深化混合所有制改革，推進控股子企業引戰上市取得了積極成效。
“改”出運營新機制
“中郵保險要確保戰略投資方的專業團隊盡快到位，加速推進產品多維化、渠道多元化、資本集約化、投資專業化‘四化’轉型。要持續推進中郵科技股改上市工作。”2021年，集團公司年中工作座談會再次聚焦混合所有制改革，劉愛力強調了改革的著力點。
依照改革進度安排，2020年底，中郵科技順利完成引戰混改工作，2021年6月，股改工作完成，今年11月24日，通過上交所科創板上市委員會會議審議；今年1月6日，中郵保險引戰項目獲得中國銀保監會批復，友邦保險有限公司（以下簡稱“友邦保險”）成為中郵保險戰略股東，出資金額120.3億元，持股24.99％。
“混”是第一步，“改”才是關鍵，轉機制增活力是最終目的。為落實《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》提出的“國有相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，建立健全以管資本為主的國有資本監管體系”的相關要求，經過反復研討，2022年，推出《中國郵政集團有限公司相對控股混合所有制企業管理指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為集團公司相對控股混合所有制企業規范治理程序、探索三項制度改革等方面，提供了指導性、操作性文件。
中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節。對此，《指導意見》明確規定董事會決策事項的黨組織前置研究程序，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，切實保障集團公司對相對控股混合所有制企業的管控力度，維護集團公司股東權益，確保企業各項經營決策事項有效實現。通過嚴格落實重大事項請示報告制度、完善公司治理程序，集團公司對相對控股混合所有制企業實現“授得出、接得住、管得好”。
“中郵保險積極落實‘市場化改革走在前列’要求，堅持改革‘無禁區’，敢于突進‘深水區’！”據介紹，今年以來，中郵保險以改革創新為動力，著力理順體制、打造機制，沖破思想觀念束縛，破除體制機制弊端，高點站位、系統謀劃、統籌實施了機構編制調整、任期制契約化管理、市場化激勵約束機制等一系列改革措施，市場化改革跑出了“加速度”，初步解決了“能上能下、能進能出、能多能少”難題，隊伍面貌煥然一新，高素質人才隊伍正在加速形成。11月16日，中郵保險新任董事、監事正式履職，深化了黨委和董事會、監事會“雙向進入、交叉任職”，進一步加強黨的領導和公司治理深度融合。
湘郵科技在集團公司的指導下，已開展了勞動、人事、分配三項制度改革工作，不斷探索建立企業選人用人、勞動用工、薪酬分配等更加市場化的管理機制，進一步規范了相對控股混合所有制企業公司治理程序，通過明晰企業黨組織、股東會、董事會、監事會、經理層職責，以及細化“三會”議案審核、會議程序，依法將自主經營權歸位于企業，并通過建立黨委領導下依法合規的“三會”治理機制，在確保集團公司戰略意圖有效傳導的同時，促進企業高質量發展。
“合”出共贏新局面
“中郵保險做了大量卓有成效的工作，始終堅守‘保險姓保’回歸本源，價值成長效果顯著，發展勢頭良好，值得充分肯定。”今年11月23日，劉愛力聽取中郵保險工作匯報，充分肯定了引戰混改以來中郵保險的發展成績。
2019年6月，根據集團公司戰略部署，中郵保險正式啟動引戰工作。在集團公司的領導下，中郵保險深入挖掘、密切對接潛在投資者，擇優遴選中介機構，統籌推進協議安排、估值談判、引戰賦能、資源投入等一系列工作；扎實開展相關政府部門政策研究及溝通匯報工作；嚴格履行內外部決策審批程序，并在上海聯合產權交易所公開掛牌交易。歷時3年多，引戰項目最終獲得監管批復，中郵保險成功引入戰略投資者友邦保險。
與此同時，中郵科技的引戰混改工作也在穩步推進。2019年，引戰混改工作啟動，經上海聯合產權交易所公開掛牌，通過競爭性談判，中郵科技最終引入了航天投資控股有限公司、國華衛星應用產業基金（南京）合伙企業（有限合伙）、廣州同得投資合伙企業（有限合伙）、普洛斯投資（上海）有限公司、中信證券投資有限公司和中金啟辰（蘇州）新興產業股權投資基金合伙企業（有限合伙）等6家戰略投資人。2020年12月底，中郵科技完成增資，募集資金共計5.95億元，股權結構調整為郵政持有65.17％的股權，6家戰略投資人合計持有30％的股權，骨干員工等持有4.83％的股權。今年6月30日完成科創板IPO申報，11月24日通過上交所科創板上市委員會會議審議，科創板上市取得了關鍵進展。
深化混改是國企改革的重要突破口，從實施效果來看，已完成改革主體任務的企業經營業績都得到了顯著提升。中郵保險繼今年初引入友邦保險及新領導班子到位后，規模效益同步提升，價值轉型實現歷史性突破，高質量發展穩中向好。截至今年11月底，中郵保險總資產達到4776億元，較年初增長19％；營業收入達到1054億元，同比增長5％；保費收入達到903億元，同比增長6％，超行業平均增速3個百分點；新業務價值逆勢增長30％，是2020年全年新業務價值的3.76倍。業務結構顯著優化，長期期交新單保費占新單總保費的78％，同比提升14個百分點，高于五家上市險企銀保渠道期交新單占比44個百分點，達成預算目標的103％；續期保費占總保費的57％，同比提升4個百分點，“壓艙石”作用逐漸凸顯。在償二代二期規則下，三季度末的保單未來盈余較2021年末增長259％，內源性資本供給能力顯著提升。中郵科技方面，其招股書顯示，2019年、2020年、2021年，中郵科技營收逐年上漲，其中2021年超20億元。這些成績的取得，與集團公司改革三年行動實施方案的有序推進密不可分。
“創”出發展新活力
“能夠持股，是公司對員工最大的肯定，大家工作的主觀能動性顯著增強。”中郵科技的股權激勵對象為主要技術骨干和管理人員，他們紛紛表示，這是更加有效的激勵，這一舉措使骨干團隊更加穩定，工作的積極性和主動性進一步提高。
國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗此前總結，在近幾年的實踐中，混改在激發企業活力、提高發展質量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現。
引戰混改顯著推動中郵科技的發展改革，除了員工激勵更加有效之外，還體現在建立了規范的公司治理體系、股東協同效應日漸凸顯以及為深化改革奠定基礎等方面。通過混改，中郵科技的資本結構更加多元，設立股東會，形成了規范的公司治理結構，股東會、董事會、監事會的作用得到進一步發揮；引戰主要從技術提升、市場開拓、生態圈建設、資本運作等戰略協同角度尋找投資人，近兩年來，各股東積極主動參與中郵科技的公司治理，同時充分發揮自身優勢，在市場拓展、技術研發等方面提供了很多支持和幫助，協同效應逐步顯現。此外，引戰混改后，中郵科技運營更加市場化，管理人員及員工的思想觀念明顯轉變。公司治理、管理方式、管理制度和運行機制等更為完善、更加適應市場需求，為后續股改和上市創造了有利條件。
對于中郵保險來說，通過引戰混改，友邦保險指派了由原友邦集團總精算師為組長的專業協助6人團隊，全職進駐中郵保險，在多方面提供專業支持。據介紹，今年以來，中郵保險堅持立足當前、著眼長遠，立意高遠、謀劃未來，與友邦專業協助團隊一道積極打造核心優勢，一體化推進五大重點項目及八大公司級重點任務，“一主多輔、多點發力”多元渠道建設全面破局，渠道賦能全面加強，保險規劃師、專兼職講師隊伍加快建設，銀保渠道外拓、互聯網和經代等新渠道取得實質性進展，團險事業部改革落地，新型個險渠道深入探索，超常規推動企業級數字化轉型初見成效。通過引戰賦能，為中郵保險釋放內生動力、建立高標準市場化體系、增創核心優勢以及后續上市等方面奠定了堅實基礎。
隨著國企改革三年行動收官沖刺，中國郵政通過不斷推進混合所有制改革，建立起了更加適應市場發展的機制。2022年集團公司年中工作座談會指出，扎實推進集團公司改革三年行動實施方案，全面深化改革有效激發了企業發展的動力和活力。改革永不止步。黨的二十大報告中，再次明確要深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整。集團公司黨組第一時間認真傳達學習貫徹黨的二十大精神，劉愛力鏗鏘有力地表示：“要堅持質量第一、效益優先，全面深化改革創新，不斷增強中國郵政的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，推動中國郵政高質量發展行穩致遠，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家郵政新篇章。”
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